Interview mit Simon Christian Becker

„Wer Wohnungen, Sanierung und Infrastruktur will, muss auch erkennen, wer sie baut.“
Auf vielen Baustellen sind Kolonnen ohne zugewanderte Arbeitskräfte längst die Ausnahme. Dennoch werden Menschen, die arbeiten wollen, monatelang vom Arbeitsmarkt ferngehalten, während Betriebe händeringend suchen und lange Nachunternehmerketten Lohndumping begünstigen.
Gemeinsam mit FORM-Institutsleiterin Judith Kohlenberger hat Bauingenieur Simon Christian Becker den FORM-Policy-Brief 2026/01 „Wer baut dieses Land?“ verfasst. Im Interview spricht er über die Realität auf den Baustellen, den Mangel an qualifizierten Kräften und warum öffentliche Vergaben der größte Hebel für Veränderungen sind.

FORM: Herr Becker, Sie sind Bauingenieur und kein Migrationsforscher. Was hat Sie dazu bewogen, den Policy Brief „Wer baut dieses Land?“ zu verfassen?
Simon Christian Becker: Ich erlebe seit Jahren in der Bauwirtschaft die Entwicklung auf operativer Ebene und den hohen Anteil an ausländischen Bauarbeitern. In der öffentlichen Debatte kommt das kaum vor. Gemeinsam mit Judith Kohlenberger wollten wir die Perspektive der Praxis mit jener der Migrationsforschung verbinden. Beide Seiten beschreiben dieselben Menschen, reden aber selten miteinander. Dabei ist gerade ein interdisziplinärer Ansatz besonders wichtig, weil dort unbekanntes Land betreten wird und somit Potential für echte Veränderungen identifiziert werden kann.

FORM: Rund ein Drittel der Beschäftigten in der Bauwirtschaft besitzt eine ausländische Staatsbürgerschaft. Deckt sich dieser Anteil mit Ihrer Erfahrung?
Becker: Ich hätte mit einem noch höheren Anteil gerechnet. Auf vielen Baustellen, besonders im Rohbau, sind Kolonnen ohne zugewanderte Arbeitskräfte die Ausnahme. Dieses Thema muss man empirisch noch weiter differenzieren. Die Statistik beziehungsweise die Frage bezieht sich nur auf die Staatsbürgerschaft, nicht auf den Migrationshintergrund, und Entsendete tauchen darin gar nicht auf. Dann würden wir von einem noch höheren Anteil an Beschäftigten mit Migrationsgeschichte sprechen.

FORM: Der Policy Brief unterscheidet zwischen fehlenden Arbeitskräften und fehlenden Qualifikationen: Wo macht sich der Fachkräftemangel in Ihrer Arbeit besonders bemerkbar?
Becker: Bei den qualifizierten Positionen: Poliere, Vorarbeiter, erfahrene Facharbeiter in Schalung und Bewehrung. Hilfskräfte findet man; Leute, die eigenständig eine Partie führen und Pläne lesen können, kaum. Das merkt man an der Qualität, der Termintreue und letztlich auch an den Kosten.

FORM: Sie schreiben im Brief, das Bewilligungsverfahren für Asylwerbende sei so aufwendig, dass es einem De-facto-Arbeitsverbot nahekommt. 2025 wurden ca. 3.000 Bewilligungen erteilt. Was bedeutet das aus Ihrer Sicht für die Baubranche?
Becker: Bei einem Sektor mit ca. 300.000-350.000 Beschäftigten ist das prozentual gesehen nahe an der Null. Wir halten Menschen, die arbeiten wollen und könnten, monatelang vom Arbeitsmarkt fern, während Betriebe händeringend suchen. Das ist weder ökonomisch noch integrationspolitisch sinnvoll. Hier müssen schnellere Handlungsoptionen entwickelt werden.

FORM: Ein großer Teil der grenzüberschreitenden Arbeit läuft über Entsendung und lange Nachunternehmerketten. Wie kommt es dazu, dass Beschäftigte nicht wissen, bei wem sie angestellt sind?
Becker: Ein Auftrag wird vom Generalunternehmer an einen Subunternehmer weitergegeben, von diesem an den nächsten - oft über Grenzen hinweg und teils an Scheinfirmen. Am Ende arbeitet jemand auf einer österreichischen Baustelle, ist aber bei einer Firma in einem anderen Land angestellt, die er nie gesehen hat. Jede Stufe nimmt sich ihre Marge, Lohn und Kontrolle bleiben auf der Strecke.

FORM: Der Brief enthält fünf Handlungsempfehlungen. Welche hätte aus Ihrer Sicht die größte Wirkung, und warum?
Becker: Die vierte Empfehlung, also die Vergabe. Öffentliche Auftraggeber sind der größte Hebel. Solange der „wirtschaftlichste“ Preis entscheidet, wird Lohndumping weiterhin belohnt. Begrenzte Nachunternehmerketten und echte Qualitätskriterien würden den Markt in diesem Bereich verändern.

FORM: Welchen Beitrag kann die Bauwirtschaft selbst leisten, unabhängig von politischen Entscheidungen?
Becker: Ausbilden - auch gemeinsam über Betriebsgrenzen hinweg, wenn ein kleiner Betrieb das allein nicht schafft. Mitgebrachte Qualifikationen ernst nehmen und Leute entsprechend einsetzen. Ganzheitlich betrachtet sollte die Bauwirtschaft gezielt mit der Politik zusammenarbeiten, um Bürokratie abzubauen und durch Zuwanderung offene Ausbildungsstellen zu besetzen.

FORM: Ihre fünfte Handlungsempfehlung betrifft die politische Kommunikation. Warum ist sie aus Ihrer Sicht Voraussetzung für alle anderen Maßnahmen?
Becker: Weil Maßnahmen wie ein früherer Arbeitsmarktzugang ohne gesellschaftlichen Rückhalt politisch nicht durchsetzbar sind. Solange Zuwanderung nur als Problem kommuniziert wird, traut sich niemand, sie als Teil der Lösung zu gestalten. Wer Wohnungen, Sanierung und Infrastruktur will, muss auch erkennen, wer sie baut.